Инструкция по работе с порталом Госзакупок (zakupki.gov.ru)

Госзакупки – это приобретение государственными структурами различных товаров и услуг, необходимых для полноценного исполнения своих обязанностей.

Современные государственные закупки — это полноценная система, объединяющая заказчиков и поставщиков. Основной её принцип – прозрачность, открытость и – когда это возможно – конкурентная основа. Масштабы тендеров не ограничены – процесс госзакупок схож как для покупки простых карандашей, так и для заключения договора подряда на постройку спортивного объекта. Малый и средний бизнес получает в год примерно 15% от общего объема госзаказов, что составляет около пяти триллионов рублей.

Тендеры на госзакупки можно найти в любом регионе и в любой сфере деятельности. Главное – правильно подойти к вопросу оформления заявки и соблюдению собственных обязательств.

Способы госзакупок

Существует два основных вида государственных закупок:

• конкурентные (с проведением конкурса между претендентами);
• неконкурентные (когда заказ поступает непосредственно исполнителю).

Закупка на неконкурентной основе допускается для разовых контрактов, стоимость которых ниже ста тысяч рублей, а также для ситуаций, когда предоставление услуги может оказать только один поставщик (электричество, газ, отопление и водоснабжение).

Тендеры на конкурентной основе бывают открытого и закрытого типа. В первом случае к участию допускаются все желающие, во втором круг потенциальных поставщиков определяется самим заказчиком. Существует несколько видов конкурентных госзакупок: аукционы, сборы коммерческих предложений, конкурсы или котировочные тендеры. Они отличаются критериями выбора – если в аукционах побеждает тот, кто дал минимальную цену, то в конкурсах важно соответствие всем требованиям, предъявляемым к исполнителю. По данным статистических исследований ЕИС, госзакупки чаще всего проходит либо в форме электронного аукциона, либо в форме целевого заказа на неконкурентной основе.

Существуют тендеры самых разных масштабов. Для компаний, предоставляющих не эксклюзивные услуги, проще всего начинать именно с аукционных заказов. Также можно сформировать коммерческое предложение и самостоятельно отправить его в муниципальное учреждение – если предложенные условия устроят заказчика, он вправе самостоятельно выбрать поставщика и заключить с ним договор.

Внимание! Сумма подобных контрактов не должна быть выше ста тысяч рублей, либо четырехсот – если заказчиком выступает культурное или образовательное учреждение. Подобные сделки определяются как госзакупки малого объема.

Официальный сайт госзакупок

http://zakupki.gov.ru – Официальный сайт самый удобный портал, аккумулирующий всё, что хоть как-то затрагивает государственные заказы.

Единая информационная система (ЕИС) – это полноценный электронный справочник по госзакупкам, полезный как для заказчиков, так и для исполнителей. В системе формируется и хранится вся информация по юридическим лицам, заказам и ранее заключенным сделкам. На нём можно найти все объявления о размещенных заказах, а также информацию, связанную с данной сферой деятельности – условия и порядок регистрации, критерии, предъявляемые к поставщикам, историю сделок и многое другое. Здесь же размещены все нормативные акты и положения, регламентирующие государственные закупки, в том числе 44-ФЗ и 223-ФЗ и подзаконные приложения.

ЕИС – Регистрация в 2020 году

1. Регистрация директора компании на портале Госуслуг в качестве физлица.
2. Создание профиля компании на портале Госуслуг.
3. Создать профиль юрлица или ИП в ЕИС, дождаться когда компанию включат в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
4. Дождаться, когда информацию из системы отправят на восемь Федеральных электронных торговых площадок (ФЭТП).

Для того, чтобы зарегистрироваться в ЕИС, может потребоваться до 16 рабочих дней, по этому о регистрации стоит позаботиться заранее.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС: Чек-лист

1. Квалифицированная электронная подпись (КЭП) на имя руководителя компании.
2. Учредительные документы юрлица или ИП. Полный перечень документов в следующем списке
3. Запас времени — 3-16 дней до необходимой закупки.

Полный перечень документов для юридического лица:

• Выписка из ЕГРЮЛ
• КПП и дата постановки на учет в налоговой (документы о госрегистрации юрлица для иностранного участника*)
• ОГРН – (Основной государственный регистрационный номер)
• ФИО, должность, ИНН и паспортные данные лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юрлица.
• ОКВЭД
• Копии учредительных документов
• Решение об одобрении крупной сделки с максимальными параметрами одной сделки.
• Документы, подтверждающие полномочия физлица на регистрацию в ЕИС (для иностранных лиц, которых нет в ЕГРЮЛ и госреестре аккредитованных филиалов и представительств иностранных юрлиц*)

Полный перечень документов для физического лица:

• Выписка из ЕГРИП
• Дата регистрации ИП и постановки на учет в налоговой (документы о госрегистрации ИП для иностранного участника*)
• ОГРП
• Данные из паспорта или других документов, удостоверяющих личность ИП.

Где проводятся госзакупки

Все торги, связанные с государственными закупками, объявляются и проходят на официальных электронных площадках. Для заключения контрактов стоимостью выше 100 тысяч обязательным условием является публикация информации о них на официальном сайте. В объявлении указываются все особенности и требования, предъявляемые к потенциальному исполнителю заказа, а также – если это аукцион – указываются максимальная начальная цена и время старта официальных торгов.

Электронные площадки

Заявки на участие в тендерах разрешается подавать на нескольких порталах, получивших соответствующее разрешение от Министерства экономического развития. В настоящий момент актуальны девять сайтов, на которых публикуются различные бюджетные заказы и проводятся электронные торги в соответствии с положениями 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• «Сбербанк-АСТ» — наиболее популярный сервис для электронных торгов;
• «РТС-тендер»;
• ЕЭТП (она же «Россельторг» или «Росэлторг»);
• «ЗаказРФ»;
• «Российский аукционный дом»;
• «НЭП», ранее называвшаяся ММВБ;
• «Газпромбанк» ЭТП;
• «ТЭК-Торг» – онлайн-сервис, на котором проводят тендеры ПАО «НК Роснефть» и ряд ее дочерних компаний.

Как стать поставщиком

Бюджетные и муниципальные структуры, размещающие тендер на госзакупку, в обязательном порядке должны привлекать к участию в их реализации малый и средний бизнес. Доля, занимаемая подобными организациями, уже составляет не менее 15% от годового оборота. Работа по госзаказам помогает увеличить товарооборот и повысить объемы продаж, однако для того, чтобы получить подряд, придется постараться.

К чему должен быть готов бизнес, который собирается стать государственным поставщиком:

• Соответствие критериям. Важны не столько размеры или форма организации, сколько безупречная история деятельности и отсутствие каких-либо параметров, которые могут вызвать сомнения в добросовестности. Не допускаются к государственным торгам организации, имеющие задолженности по налоговым выплатам.
• Готовность к расходам. Чтобы вступить в систему, организация должна внести обеспечение по контракту, на который она претендует. Доля аванса составляет до 5% от стоимости контракта при отправке заявки и до 30% – в случае выбора исполнителем.
• Полный пакет учредительных документов, включая доверенности и выписки, заверенные нотариально. В зависимости от вида оказываемых услуг могут также потребоваться свидетельства СРО или лицензии, а также документы, которые подтвердят полномочия генерального директора фирмы.

Если потенциального поставщика всё вышеперечисленное не пугает – можно приступать к регистрации. Процедура включает в себя шесть этапов.

1. Одной из статей расходов на начальном этапе станет ЭЦП (электронная цифровая подпись). Купить виртуальный аналог личной подписи для документов можно в специальных центрах, занимающихся удостоверением личности. Наличие ЭЦП необходимо для получения доступа к торговым площадкам.
2. Когда подпись будет готова – самое время регистрироваться на официальном сайте госзакупок. Там можно найти все актуальные заказы. Но не забудьте, что сами аукционы проводятся на ранее упомянутых электронных площадках…
3. …на которых также нужно зарегистрироваться. Это бесплатная, но длительная и трудоемкая процедура: потребуется не просто придумать уникальный логин и пароль, но и пройти полную верификацию. Нужно будет загрузить все скан-копии учредительных документов, проверка которых занимает у сотрудников технической поддержки ЭТП до пяти рабочих дней. При этом для каждой электронной площадки данную процедуру придется повторять заново.
4. Когда аккредитация пройдена – открывается доступ ко всем тендерам. Можно смело изучать рынок госзакупок, выбирать наиболее интересные контракты и подавать заявку на участие. Стоит помнить, что при отклике нужно вносить залог, так что не стоит претендовать одновременно на большое количество заказов – может не хватить средств на их обеспечение.
5. У каждого заказа есть указанное время начала торгов. После подачи заявки остаётся лишь принять участие в конкурсе, предложив свои услуги по реализации поставленных задач, и ждать итогового решения заказчика. Заказчик выбирает поставщика на основании анализа всех полученных предложений. Организации с наиболее выгодными условиями, соответствующей всем критериям, присылают на электронную почту проект договора. Обмена бумажными экземплярами не предусмотрено. Все контракты заключаются в электронном виде – именно для этого нужна цифровая подпись.
6. Контроль за соблюдением взятых обязательств. Сотрудничество с государственными структурами – это не только выгода, но и ответственность. Вся информация, связанная с текущим статусом реализации заказа, имеется в личном кабинете на сайте госзакупок. Туда же после выполнения работ приходит подтверждение со стороны заказчика.

Как стать заказчиком

Право формировать тендеры для госзакупок имеют все государственные структуры, работа которых регламентируется 44-ФЗ и 223-ФЗ. Существует официальный реестр, уточняющий перечень организаций с подобными полномочиями. Заказчик проходит регистрацию на сайте и торговых площадках с помощью идентификационного кода, который формируется в данном реестре.

Нужно учесть, что организация госзакупок по разным законам требует различной авторизации. Если есть необходимость в заказах по обоим направлениям – нужно будет регистрироваться дважды.

После заполнения всех анкетных данных руководителя в личном кабинете, нужно самостоятельно назначить сотрудника, который будет администрировать закупочную деятельность. Для этого выбирается специальный пункт – «регистрация нового пользователя», после чего указываются все необходимые данные закупщика. Потребуется также подгрузить пользовательский сертификат. Если всё сделано правильно – программа, закончив проверку, предложит утвердить данные с помощью ЭЦП. После подписания на электронную почту придет письмо, в котором будут указаны логин и пароль для авторизации в системе ЕИС.

В этой заметке я постараюсь обобщить опыт использования криптопровайдера КриптоПро для доступа к закрытой части официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) и сайта госуслуг (gosuslugi.ru). Сам криптопровайтер стал уже стандартом де-факто для госучреждений, в его формате выдает ЭЦП, например, удостоверяющий центр (УЦ) Федерального казначейства или УЦ Минздрава. В первую очередь речь пойдет о сайте zakupki.gov.ru. Личный кабинет этого сайта доступен только через HTTPS с использованием ГОСТ-алгоритмов шифрования. Долгое время HTTPS через ГОСТ работал только в Internet Explorer, который целиком полагался на криптопровайдер. Развязка наступила не так давно, когда на сайте zakupki.gov.ru была прекращена поддержка старых версий IE, в том числе — IE8. Беда в том, что IE8 — последняя версия этого браузера, поддерживаемая в Windows XP, а государственные учреждения, как правило, очень консервативны в плане лицензирования. Таким образом, довольно большая часть пользователей в одночасье оказалась “за бортом”. К счастью, компания КриптоПро выпускает специальную сборку браузера Firefox под названием КриптоПро Fox (CryptoFox), которая поддерживает ГОСТ-алгоритмы и работает, естественно, только в связке с соответствующим криптопровайдером. Было время, когда разработка сборки почти полностью прекратилась, однако сейчас новые версии выходят регулярно. Последняя сборка основана на Firefox 45, Скачать сборки можно тут, доступны версии под Windows, Linux и даже Apple OS X. По ссылке доступна англоязычная версия браузера. Для ее локализации необходимо скачать пакет с переводом интерфейса. Обратите внимание, что версия пакета должна соответствовать версии самого браузера. После установки пакета нужно открыть новую вкладку, набрать там about:config, а в открывшемся списке параметров ввести general.useragent.locale и изменить его значение с en-US на ru-RU. После перезапуска браузера интерфейс будет на русском языке. Теперь можно ставить в хранилище “Доверенные корневые центры сертификации” корневой сертификат УЦ Федерального казначейства, в хранилище “Личные” — персональный сертификат пользователя, перезапускать браузер и заходить в личный кабинет zakupki.gov.ru по 44-ФЗ. На моем рабочем месте не установлено действующих сертификатов уполномоченных лиц, поэтому доступ в личный кабинет запрещен. Однако шифрование соединения в любом случае проводится алгоритмом семейства ГОСТ. В случае доступа к закрытой части сайта по 223-ФЗ авторизация будет проходить через ЕСИА (то есть через сайт gosuslugi.ru). Здесь ситуация упрощается, потому что у этого сайта плагин для Firefox существует уже давно и разрабатывается Ростелекомом. При первом заходе на сайт нам будет предложено скачать плагин. После установки плагин следует переключить в режим “Всегда включать” в настройках CryptoFox, иначе на сайте госуслуг не будет появляться окно с запросом сертификата. К сожалению, подпись документов на сайте zakupki.gov.ru реализована через специфичесий компонет sing.cab, который использует технологию ActiveX. Естественно, в CryptoPro этот компонент не будет работать, так что будем ждать перехода на более распространенную технологию. К счастью, подписание документа — это лишь малая часть того, что должен делать оператор во время работы на zakupki.gov.ru, так что для повседневных операций CryptoFox вполне можно использовать. Иногда бывает необходимо сохранить копию закрытого ключа на локальном компьютере. Это возможно сделать, если ключ при создании в УЦ помечен как выгружаемый. Копирование производится с помощью кнопки “Скопировать” (какая неожиданность) в интерфейсе апплета КриптоПро Если два варианта хранения ключа на локальной машине — в считывателе “Реестр” и на виртуальном съемном диске. В принципе, безопасность хранения ключа в обоих случаях примерно одинакова, так что выбор средства остается за читателем. В считывателе “Реестр” ключи хранятся в ветвиHKLMSOFTWARECrypto ProSettingsUsers[SID пользователя]Keys для пользователя и в ветвиHKLMSOFTWARECrypto ProSettingsKeys для компьютера в целом. В случае 64-битной ОС пути будут немного другими:HKLMSOFTWAREWow6432NodeCrypto ProSettingsUsers[SID пользователя]Keys иHKLMSOFTWAREWow6432NodeCrypto ProSettingsKeys При работе КриптоПро на терминальном сервере у пользователя может не хватить прав на запись ключа в эти ветви, поскольку они находятся не в профиле пользователя. Эту ситуацию можно исправить назначением соответствующих прав на ветви через утилиту Regedit. КриптоПро ищет контейнеры ключей на дисках, которые имеют атрибут “съемный”, то есть флеш-диск или, прости господи, дискета будут считаться контейнерами ключей, а сетевой диск или диск, проброшенный через RDP — нет. Это позволяет хранить ключи на образах дискет по принципу один ключ — одна дискета и тем самым повысить безопасность. Для создания виртуального дисковода можно применить утилиту ImDisk, у которой есть версия и под 64-битные ОС. Заявляется совместимость с Windows вплоть до 8.1, нормально работает и в Windows 10. Существует еще утилита Virtual Floppy Drive (VFD), в которой можно создавать дисковод, видимый только конкретным пользователем. К сожалению, она давно не развивается, и, кажется не будет работать на 64-битных ОС из-за неподписанного драйвера. Применяя эти советы и не забывая о Положении ПКЗ-2005, которое, впрочем, носит рекомендательный характер, можно несколько облегчить жизнь как операторам, работающим на сайтах закупок, так и себе.

Регистрация участника закупок на сайте Госзакупок (zakupki.gov.ru) непростая задача — она требует некоторых знаний:

• как работает электронная подпись;
• как правильно настроить браузер для работы с электронной подписью;
• порядок регистрации в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ);
• принципы взаимодействия информационных систем (сайта Госуслуг, ЕСИА, систем ФНС, сайта Госзакупок и ЕРУЗ);

В данной статье мы опишем действия, которые необходимо пройти участнику закупок для успешной регистрации в ЕРУЗ.

Если у Вас возникнут сложности с регистрацией в системе ЕРУЗ — Вы можете обратиться в нашу платную техническую поддержку. Обычно процесс регистрации у нас занимает до 2х рабочих дней.

Порядок действий для успешной регистрации в ЕРУЗ

1. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись для участия в государственных закупках;
2. Настроить ваше рабочее место для работы с электронной подписью;
3. Настроить браузер для работы с электронной подписью;
4. Зарегистрировать физическое лицо на сайте Госулсуг.
5. При необходимости зарегистрировать индивидуального предпринимателя или юридическое лицо на сайте Госуслуг (в случае, если участником закупки является не физическое лицо);
6. Предоставить представителю организации права доступа на сайт Госзакупок;
7. Представителю организации с полномочиями пройти регистрацию на сайте Госзакупок;

Получить электронную подпись для Госзакупок

Для регистрации на сайте Госзакупок обязательно требуется наличие усиленной квалифицированной электронной подписи.

Если у Вас нет такой электронной подписи — Вы можете заказать ее у нас.

При получении у нас электронной подписи — техническая поддержка и базовая настройка электронной подписи осуществляется бесплатно (в том числе и настройка браузера для работы с электронной подписью), поэтому следующий пункт настроек Вам не понадобятся.

Настройка рабочего места для работы с электронной подписью

Настройку рабочего места для использования электронной подписи Вы можете произвести согласно инструкциям, размещенным на сайте Госзакупок. Инструкция достаточно подробная, с картинками и пояснениями.

Как альтернатива данной инструкции мы рекомендуем использовать:

• нашу программу для подготовки рабочего места:  http://downloads.ucparma.ru/UCParmaHelper.exe
• онлайн-сервис подготовки рабочего места от компании Актив: https://help.rutoken.ru

Внимание! Все предложенные варианты можно использовать только в том случае, если ваша электронная подпись изготовлена средствами КриптоПРО CSP! В противном случае Вы можете навредить своему компьютеру!

</span>

Для того, чтобы использовать воспользоваться нашей утилитой подготовки рабочего места — просто скачайте ее, запустите, и нажмите кнопку «Начать» (все галочки по умолчанию мы рекомендуем оставить включенными). 

После успешной работы утилиты необходимо установить Личный сертификат. Для этого запустите программу КриптоПРО CSP (Пуск — Программы (или Все программы) — КРИПТО ПРО — КриптоПро CSP), перейдите во вкладку «Сервис», и нажмите на кнопку «Просмотреть сертификат в контейнере». Далее следуйте подсказкам и нажмите кнопку «Установить».

Если Вы самостоятельно не можете справиться с настройкой рабочего места — можете обратиться в нашу платную техническую поддержку. Мы сможем настроить электронную подпись, обычно это занимает 10 минут.

На сайтах Госуслуг и Госзакупок можно работать только браузерах Internet Explorer и Яндекс, мы рекомендуем использовать Яндекс.Браузер, который требуется дополнительной настройки. Для настройки Яндекс.Браузер можете воспользоваться нашей инструкцией.

Регистрация на сайте Госуслуг

Перед регистрацией на сайте Госзакупок требуется регистрация на сайте Госуслуг в следующем порядке:

• если Участник закупок физическое лицо — то регистрируется это физическое лицо;
• если Участник закупок Индивидуальный предприниматель — то сначала регистрируется физическое лицо, а после этого регистрируется Индивидуальный предприниматель под учетной записью физического лица;
• если Участник закупок Юридическое лицо и участвовать в торгах планирует лично руководитель — то сначала регистрируется руководитель как физическое лицо, после этого регистрируется Юридическое лицо под учетной записью руководителя;
• если Участник закупок Юридическое лицо и участвовать в торгах планирует должностное лицо (не руководитель) — то сначала регистрируется руководитель и должностное лицо как физические лица, после этого регистрируется Юридическое лицо под учетной записью руководителя, должностное лицо приглашается в зарегистрированное Юридическое лицо средствами Госуслуг (ЕСИА);

Процедура регистрации физического лица крайне простая — переходим на сайта Госуслуг и регистрируемся.

Для дальнейших действий нам потребуется «Подтвержденная учетная запись». т.е. нужно подтвердить личность согласно инструкции:  https://www.gosuslugi.ru/help/faq/c-1

Мы рекомендуем произвести подтверждение личности при помощи имеющейся у Вас электронной подписи.

После подтверждения личности физического лица выполняем регистрацию Индивидуального предпринимателя или Юридического лица при помощи электронной подписи согласно той же инструкции:  https://www.gosuslugi.ru/help/faq/c-1

Выдача прав на работу с системой Госзакупки

После успешной регистрации на сайте Госулсуг необходимо настроить права доступа к системе Госзакупки. 

На примере предоставления прав для должностного лица: входим в Госуслуги, и переходим в Личный кабинет, и нажимаем «Все данные организации». Далее переходим в раздел «Доступ к системам» и воспользуемся «расширенным поиском».

Для руководителя организации необходимо предоставить права Администратора профиля организации, выбрав в списке Организации «Министерство цифрового развития…«, Системы «Единая система идентификации и аутентификации«, Группу доступа «Администраторы профиля организации» и, нажав «Присоединить нового сотрудника«, выбрать ФИО руководителя и нажать «Добавить».

Для всех сотрудников, в том числе и руководителя требуется предоставить права доступа к Единой информационной системе закупок, для этого необходимо выбрать Организацию «Федеральное казначейство», Систему «Единая информационная система закупок» и добавить в соответствующие группы руководителя организации и/или уполномоченного сотрудника.

После выдачи прав всем необходимым сотрудникам можно переходить к регистрации в Едином реестре участников закупок на сайте Госзакупок (zakupki.gov.ru)

Если у Вас самостоятельно не получается настроить права доступа к системам на сайте Госулсуг — не нужно тратить свое время, обратитесь к нашим специалистам, они смогут произвести все необходимые настройки и помогут зарегистрироваться на Госуслугах и в системе Госзакупок.

Регистрация Участника закупок в системе Госзакупки

Для регистрации Участника закупок переходим на сайте zakupki.gov.ru и в правом верхнем углу заходим в Личный кабинет участника закупок.

В сообщение о необходимости использования электронной подписи для работы в личном кабинете Участника закупок нажимаем «Продолжить работу».

Вы будете перенаправлены на сайт Госуслуг для авторизации, где необходимо будет выбрать «Вход с помощью электронной подписи».

После успешной авторизации по электронной подписи система ЕРУЗ запросит у Вас предоставить права доступа к большому списку данных — их необходимо подтвердить, нажав на кнопку «Предоставить».

Если Вы ранее не были зарегистрированы в Личном кабинете участника закупок, то система автоматически предложит Вам регистрацию. Выберете интересующий пункт и продолжите регистрацию.

Дальнейшая регистрация в системе Госзакупок понятная, и не очень сложная. В процессе регистрации могут возникать ряд ошибок, т.к. до сих пор производится доработка системы.

После успешного прохождения регистрации в системе Госзакупок, ваша учетная запись на федеральных торговых площадках автоматически получит аккредитацию. Аккредитация на торговых площадках происходит в течение 24 часов с момента регистрации в Едином реестре участников закупок (Личный кабинет участника закупок на сайте zakupki.gov.ru).

Если у Вас возникли сложности с регистрацией в Личном кабинете участника закупок — Вы можете обратиться к нашим специалистам за помощью. Мы оказываем услугу по регистрации участников закупок на сайт zakupki.gov.ru. Стоимость услуги — 2000 рублей.

Если Вам помогла статья — можете сказать Спасибо автору:

Содержание

Навигация

Российское государство регулярно закупает на десятки триллионов рублей различных товаров, работ и услуг. Чтобы провести государственные закупки, регулируемые федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, уполномоченные органы обязаны разместить документацию по всем заказам на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Работа на портале для всех участников бесплатна.

Рассмотрим функциональные возможности сайта для заказчиков и поставщиков.

Портал госзакупок, его главная веб страница содержит вертикально расположенные разделы с перечисленной ниже информацией.

1. База закупок.
2. Планирование (тут размещены планы-графики, планы закупок, их общественное обсуждение, запрос цен и товаров, правила нормирования и положения о закупках).
3. Контракты и договора (в разделе можно посмотреть их реестры, библиотеки и дополнительную информацию).
4. Организации (расположены реестры зарегистрированных участников и заказчиков).
5. Мониторинг и отчетность (формируются аналитические отчеты и реестры информации об объемах выручки, по контрактам и договорам заказчиков, прочие отчеты).
6. Контроль и аудит (представлены реестры недобросовестных поставщиков, жалоб, проверок, результатов аудита).

В нижнем поле главной страницы работают гиперактивные ссылки на все действующие электронные торговые площадки.

В верхней части главного меню расположены разделы, выделенные по несколько другим критериям.

1. Все разделы (кликнув на это название, можно раскрыть перечисленные выше опции, объединенные в группу «Все», а также «Заказчикам», «Поставщикам» и «Органам контроля»).
2. Закупки.
3. Контракты и договоры.
4. Планирование.
5. Каталог.
6. Документы.
7. Новости.

Кликнув на «Закупки», можно открыть базу проводимых тендеров, которые сортируются по датам обновления и размещения, цене, релевантности. Есть возможность выгрузки сформированной по отобранным критериям базы и подписки на RSS-ленту.

Поиск тендеров предусмотрено проводить по таким критериям:

• регулирующему законодательному акту;
• этапу закупки;
• способу определения поставщика;
• дате размещения;
• дате окончания подачи заявок;
• цене;
• валюте;
• ИНН или наименованию заказчика;
• по дополнительным параметрам.

Есть возможность проводить поиск информации по регионам РФ и отдельным городам.

Раздел «Контракты и договоры» содержит типовые контракты, типовые условия контрактов и реестры договоров и контрактов.

В каталоге можно выбирать из 25 рубрик, которые включают детальные ассортиментные позиции товаров, услуг, работ.

Раздел документов содержит законодательную базу, ее разъяснения, техническое руководство, данные о банках и финансовых организациях, прочие материалы.

На сайте создан форум, вмещающий ответы на наиболее распространенные вопросы, есть ссылка на техподдержку как работы ЕИС, так и электронных площадок, публикуются новости.

Функционал формирует, обрабатывает и хранит данные, связанные с госзакупками. Информация на портале доступна не только для участников тендерных торгов, но и для всех граждан РФ на бесплатной основе.

На главной странице сайта предоставляется обзор событий, произошедших в сфере государственных закупок. Эти базы данных могут быть полезны заказчикам, поставщикам, регулирующим органам и другим пользователям веб ресурса.

Вход в личный кабинет

Для получения возможности размещения на официальном сайте информации о проводимых тендерах, в 2020 году заказчикам требуется:

• получить ЭЦП;
• пройти регистрацию в ЕИС;
• настроить права доступа для сотрудников в личный кабинет.

Бесплатное получение ЭЦП и подача заявок на регистрацию предусмотрено функциями Федерального казначейства.

Порядок регистрации определен приказами этого госоргана:

• от 30.12.2015 г. № 27н;
• от 25.03.2014 г. № 4н.

На сайте предусмотрены три входа в личные кабинеты.

1. Личный кабинет для уполномоченного лица, осуществляющего функции в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от лица заказчика, его уполномоченного органа, регулирующего, контрольного, финансового органа, оператора торговой площадки и информационной системы, банка, аудиторской компании, органа местного самоуправления, реестратора и т.п.
2. Личный кабинет для уполномоченного лица, осуществляющего функции в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ от лица заказчика, юридического лица, банка, оператора электронной площадки и информационной системы, аудиторской компании и т.п. в предусмотренных ФЗ случаях.
3. Личный кабинет участника закупок.

Для подключения кабинета необходимо:

• установить браузер, который поддерживает протокол безопасности Transport Layer Security (TLS v. 1.0, RFC 5246), с использованием криптографических стандартов РФ (например, Internet Explorer версии 11.0);
• произвести установку и настройку программного обеспечения «КриптоПро CSP» версии 4.0, имеющего действующий сертификат соответствия требованиям к средствам ЭЦП, которые утверждены приказом ФСБ России от 27 декабря 2011 г. №796, и который может быть использован для создания и проверки ЭЦП в соответствии с ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
• установить «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in», версия 2.0.

Реестр закупок

Сайт http://zakupki.gov.ru предназначен для оперативного информирования субъектов бизнеса об актуальных госзаказах на определенные виды работ, поставку товаров и предоставление услуг с целью обеспечить нормальное функционирование федеральных и муниципальных органов Российской Федерации.

На сайте создана возможность государственным и муниципальным заказчикам осуществлять автоматизированное размещение заказов на госзакупки и оперативно проводить покупки.

Администраторами сайта в режиме реального времени производится мониторинг учетных записей и управление контентом, отслеживание корректности процессов регистрации субъектов предпринимательской деятельности, контроль проведения конкурсов на госзакупки и реагирование на запросы пользователей.

Кроме того, на портале возможно частичное оформление сделок и вырисовывается перспектива со временем перейти на безбумажный оборот и скрепление документов электронной подписью.

Главный портал закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ представляет общие и отдельные разделы для перечней, реестров планов закупок по каждому федеральному закону.

С помощью расширенного поиска можно сортировать и отфильтровать государственные заказы.

В процессе отбора по критерию «Федеральный закон» можно выбрать:

• 44-ФЗ;
• 223-ФЗ;
• ПП РФ 615 (Капитальный ремонт);
• 94-ФЗ.

Есть возможность поиска заказа по реестровому номеру закупки, по ОКПД2, ОКПД и коду позиции КТРУ.

Все операции группируются по этапам на такие, что находятся в процессе:

• подачи заявок;
• работы комиссии;
• закупка завершена;
• закупка отменена.

По способу определения поставщика выделены:

Заявки можно отобрать по дате:

• размещения заказа;
• окончания подачи заявки;
• дате проведения электронного аукциона;
• дате обновления.

Цена закупки может быть представлена не только в российских рублях, но в любой другой валюте.

Представлена группировка заказов по ценовой категории и возможность отбора по начальной (максимальной) цене контракта, товара (работы, услуги) или ассортиментной единицы, а также по размеру аванса в процентах.

Реестр закупок также позволяет найти операцию закупки по ее номеру.

Поддерживается также поиск по:

• наименованию и ИНН заказчика;
• субъекту РФ;
• месту поставки товара, работы или услуги;
• ОКТМО;
• уровню организации заказчика и т.д.

Собирается также информация относительно потребности в банковском и казначейском сопровождении, об особенностях закупки.

Поиск заказов можно осуществлять по ключевым словам, но возможны и исключения слов из поиска. Для этого предусмотрена галочка «С учетом всех форм слов», которая позволяет выводить все части речи в результаты.

Функционал для поставщика

Портал госзакупок может быть полезен любому поставщику — посреднику или производителю — наличием реестра закупок, в том числе реестра планов и графиков закупок, а также реестра контрактов для планирования своих сделок, изучения операций и сильных сторон конкурентов и поставщиков.

Последовательность действий поставщика в процессе работы с госзакупками предполагает выполнение ряда действий:

1. Получить ЭЦП.
2. Зарегистрироваться на электронных площадках, на которых проводятся аукционы. В России таких площадок создано восемь. Гиперактивные ссылки на них можно найти на главной странице официального портала госзакупок. На тех электронных площадках, где предполагается участвовать в торгах, необходимо зарегистрироваться.
3. Далее следует найти заявки на определенные товары, которые могут быть предложены государственному или муниципальному учреждению. Это можно сделать, применяя расширенный поиск в базе закупок по отобранным критериям. В целях экономии времени можно оформить подписку на RSS-ленту.
4. Сделав выборку, необходимо скачать аукционную документацию по интересуемой ассортиментной позиции. Это необходимо, чтобы ознакомиться с требованиями заказчика к закупаемому товару, работе, услуге.
5. Далее следует найти товар, работу, услугу, которая будет ниже по цене, чем цена закупки. Это необходимо для обеспечения собственной доходности в том случае, если эта сделка носит посреднический характер. Если же данная ассортиментная позиция производится самостоятельно, следует оценить размер своей прибыли в результате сделки.
6. На следующем этапе либо предстоит провести переговоры с собственником товара, работы, услуги с целью предоставления им документации, либо разместить собственное предложение в единой базе.
7. Заложив документы на электронную площадку, следует подождать проведения процедуры и после выхода итогового протокола подписать муниципальный или государственный контракт.
8. Контракт необходимо зарегистрировать в ЕИС.
9. По завершению всех этапов заказчик должен перечислить денежные средства.

Функционал для заказчика

Главный портал закупок предлагает для заказчиков достаточно развитый функционал.

Сайт zakupki.gov.ru не предназначен для проведения торгов и аукционов, это информационный ресурс.

После регистрации в организации заказчика следует создать службу контрактных управляющих.

Если объем закупок в год не выше 100 млн. руб., достаточно назначить одного специалиста.

Сотрудники этой службы должны выполнять следующие функции:

• разрабатывать планы-графики закупок;
• составлять технические задания;
• реагировать на запросы поставщиков;
• оценивать качество ТМЦ;
• накапливать заявки с отделов;
• изготавливать и размещать документы в ЕИС;
• реагировать на претензии ФАС;
• заключать контракты.

В 10-дневный срок после того, как утвержден бюджет на год, служба заказчика должна запостить подготовленный обобщенный план закупок в ЕИС и выложить разработанный план-график.

С 2020 года план закупок по 44-ФЗ составлять не нужно.

В плане-графике следует указывать:

• идентификационный код закупки;
• название закупки и ее характеристики;
• количество товара/ объема работ;
• обоснование закупки, НМЦ и способа закупки;
• дополнительные требования;
• размер обеспечения заявки и контракта;
• сроки закупки и этапов работ по контракту.

Кроме того, заказчик должен:

• указать в плане-графике срок окончания контракта;
• определить дату и причины изменений в плане-графике;
• закрепить точные сроки оплаты.

Через день можно приступать к следующему этапу (объявление заказа, изменение документов, подписание контракта).

При планировании следует учесть запреты и нормы, установленные на законодательном уровне.

Далее предстоит разместить описание закупок.

В описании указывают характеристики объекта закупки:

• функционал;
• технические;
• показатеели качества;
• эксплуатационные.

Сроки подачи заявок зависят от способа проведения тендера и цены заказа. В бумажных и электронных процедурах сроки тоже отличаются.

На следующем этапе следует произвести закупку.

Способы закупок можно разделить на 4 группы:

• запросы котировок;
• запросы предложений;
• конкурсы;
• аукционы.

Некоторые виды закупок имеют лимиты, подлежащие распределению на весь год.

Те организации, у которых бюджет не превышает 40 миллионов рублей, могут делать закупки у одного поставщика на сумму до 2 миллионов.

На следующем этапе происходит подписание контракта и подача сведений о тех, кто уклонился от его подписания.

Обязанность заказчиков — направлять в ФАС сведения об участниках:

• которые уклонились от заключения контракта;
• с которыми договоры расторгнуты по решению суда.

Обращение в центральный аппарат ФАС России или территориальные органы ФАС по месту нахождения заказчика возможно в письменном или в электронном виде.

Далее следует принять товар и оплатить контракт.

На последнем этапе необходимо размеестить отчетность.

Образование структуры

Неоднократно предпринимались попытки вывода госзакупок в глобальную сеть. Старая версия госпортала размещалась по адресу: old.zakupki.gov.ru.

До 2014 года закупки проводились на официальном общероссийском сайте «Государственные закупки» (ООС).

Январь 2014 года положил начало созданию Единой Информационной Системы и переходу на нее в силу вступления в силу ФЗ № 44-ФЗ.

С целью упрощения процесса поиска информации о проводимых торгах была создана единая информационная система в сфере закупок — ЕИС, которая стала доступной на сайте по ссылке: zakupki.gov.ru. Портал государственных закупок существенно упростил нахождение необходимой информации как для самих государственных заказчиков, так и для поставщиков товаров или услуг.

В 2016 году состоялось объединение портала, работавшего в рамках ФЗ № 223-ФЗ с ЕИС.

Это событие стало ключевым и по настоящее время официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок расположен по адресу zakupki.gov.ru.

С 2017 года, основываясь на предписаниях Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 446, функцию контроля государственных закупок стало выполнять Министерство финансов РФ.

В том же году говерментом РФ было принято решение о назначении государственной корпорации «Ростех» ответственной за работу и развитие системы ЕИС. Обслуживанием портала назначена заниматься дочерняя компания «Ростеха» — «РТ-проектные технологии».

В связи со сбоями в работе ЕИС, которые наблюдались в январе 2017 года, в результате чего стало невозможным разместить закупки на сумму свыше 10 миллиардов рублей, «Ростехом» привлек субподрядчика — ГК «Ланит». Эта компания занималась разработкой и запуском ЕИС в 2015 г.

Регистрация в ЕИС до конца 2019 года была добровольной. Имея в наличии аккредитацию на ЭТП, любой мог участвовать в закупках. Однако с 1 января 2020 подача заявки без регистрации стала невозможной.

С 2020 года, чтобы принять участие в электронных закупках, необходимо зарегистрироваться в Единой Информационной Системе в обязательном порядке. Незарегистррованные в ЕИС лица и не включенные в Единый реестр участников закупок, принять участие в торгах не смогут.

Также 1 января 2020 года было прекращено существование реестра участников электронного аукциона.

Чтобы повысить надежность электронной подписи, ФСБ и Минкомсвязи был введен новый стандарт ГОСТ Р 34.10-2012. Теперь доступ к функциям ЕИС стал возможным только с помощью сертификатов по новому ГОСТу. Старый стандарт ГОСТ Р 34.10-2001 с начала 2020 года утратил свою силу.

Вести реестр участников электронного аукциона теперь нет необходимости, так как его заменил Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) в системе ЕИС.

Начиная с 1 апреля 2020 года в ЕИС начнутся сверки с целью контроля сведений об объёмах задокументированного финансового обеспечения и его соответствия реальным показателям. Планируется проверка информации планов-графиков, протоколов определения поставщиков, документов о закупках. Будет произведена сверка условий контрактов и информации протоколов определения поставщика, проверка информации о контрактах.

В браузер для фиксации действий участников закупок решили встроить программу «Независимый регистратор». Ее основные задачи — выявление и фиксация мошенничества на торгах, мониторинг работоспособности Единой информационной системы, способствование и помощь ФАС при рассмотрении жалоб.

Официальный сайт является публичной частью единой информационной системы закупок и связывает государственные структуры, бизнес и электронные площадки. Официальный портал госзакупок предлагает участникам обширный спектр услуг. Здесь клиенты могут заключать контракты, находить информацию о тендерах, вносить правки в подписанные договора и настраивать уведомления об изменениях в актуальных закупках. Благодаря удобной системе поиска пользователи портала ЕИС имеют возможность отфильтровать интересующие, даже умышленно замаскированные недобросовестными заказчиками, сделки по многим критериям.

Используемые источники:

• https://zakupki-gov-ru.com/
• https://habr.com/ru/post/326718/
• https://avitek.ru/info/articles/registratsiya-uchastnika-zakupok-na-sayte-zakupki-gov-ru/
• https://tendr.guru/etp/instrukcija-po-rabote-s-portalom-zakupki-gov-ru